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【聚焦晉城兩會】如何扎實推進老城更新與保護? 代表委員紛紛來“獻計”

2019年02月27日 10:00:00 來源:太行日報·晚報版

    如何扎實推進老城更新與保護? 

    代表委員紛紛來“獻計” 

  □文/記者 陳馬利 □圖/記者 高 云

 

  分組討論現場代表委員們認真聽發言。

  “按照‘提升、保護、延續、注新’的規劃理念,用3-5年時間,投資72億元,采用微改造模式,突出地域特色,打造底蘊深厚的歷史文化街區和自然優美的景觀街區。”在今年的《政府工作報告》中,扎實推進老城更新與保護,讓不少代表委員心潮澎湃,他們關注著、期盼著老城區能重新煥發出新的生機,也紛紛提出了自己的建議。

  老城更新與文化保護并行 

  “目前還沒有一個景區能替代晉城老城的文化底蘊和風貌,導致來晉城的游客不能充分認識晉城、了解晉城、品味晉城!”談到老城區如何進一步更新保護,政協委員李仙愛提出,要借助城區拆遷改造的契機,有重點、有步驟地把“南大街”打造成“晉城老城”旅游名片!

  李仙愛稱,“南大街”具有可代表老城文化的建筑群落,特別是南大街兩邊的觀巷、青龍巷、石府巷、周元巷、團結巷、人和巷、司家巷、三元巷、文廟巷、東來巷、鐵窗巷、府衙街等十二條歷史古街巷濃縮了晉城深厚的歷史文化底蘊。

  對此,李仙愛建議:打造老城商業綜合體,為老城注入旅游文化元素,在南大街兩邊的巷道打造獨具特色的、具有代表性的文化一條街、小吃一條街、旅游商品一條街、高品質的土特產一條街、晉城民俗文化一條街、非物質文化遺產展示一條街、戲曲及散落民間的各種民俗表演一條街等,在老城范圍內分片區進行規劃設計,追求多樣化的旅游產品,滿足游客的不同需求,延長游客的消費鏈條。留下老城記憶,為游客能住下來、看進去提供便利,增強城市的厚重感。就像去上海旅游必去南京路一樣,讓所有來晉城的游客必到晉城老城,讓晉城老城成為晉城的一張旅游名片!

  在市政協教育界的一份聯名提案中,王海兵等委員也提出,老城更新要以傳承老城歷史文化為原則。并建議引進高端仿古地產開發,著力打造具有老城傳統特色、建筑風格統一的仿古高端住宅區和仿古商業街區。傳承和重塑西大街、南大街、觀巷等老街區歷史特色,打造類似“老字號步行街”“老城印象街”等既能寄托居民鄉愁,又有歷史文化氣息的特色街區。同時,融入現代生活新業態,與周邊商業區、商住樓有機融合,培植和發展一批新型商業業態,打造現代商業旅游文化街區。

  基層社區也要參與運營管理 

  “表面上看是老城改造、文物修繕,但根本問題就兩點,一是產權,二是業態。”政協委員何江濤對于老城更新與保護工程有著自己的思考。他舉例稱,由政府投資對房屋進行改造修繕,政府投資后,產權屬于誰?由誰來管理,由誰來經營?一般來說,應該是“誰投資、誰受益,誰所有、誰受益”。協調老城更新與保護工程中的產權關系,既要保障業主的權利,也要保障投資人的權益。業主本身沒有能力改變房屋的業態,投資人或開發商直接面對業主,溝通成本、交易成本較高,不容易取得業主的信任。

  “因此,在這個過程中,應該讓基層社區和改制后的合作社參與進去,主動作為。”何江濤指出,2018年,城區117個村(社區)的集體經濟產權制度改革已全面完成。但隨著城市的發展,以及老城更新與保護工程的推進,涉及到的相關村(社區)存在著發展空間不足,經濟增長困難的窘境。

  因此何江濤建議:以“政府主導、市場運作、社會參與”為原則,探索讓相關社區也參與到老城更新與保護的工程中。具體來說包括運營和管理兩大塊。其中運營,可以由社區和社區的集體經濟組織(也就是合作社)出面和居民達成協議,由合作社統一對居民的房屋進行管理、統一經營、統一出租。合作社成為開發商和居民之間的中間商和“潤滑劑”,這樣既可以盤活居民手中的空閑房屋,也能夠調劑市場,讓需要搬遷的居民住到合作社統一管理的房屋中,對于社會穩定、市場穩定都有好處。政府或者開發商面對的是合作社,不需要直接面對老百姓,這樣既可以增加基層社區的存在感和參與感,把矛盾化解在最基層的社區,也能夠盤活社區積淀的土地或者土地補償款。在改造的過程中,也可以探索為社區集體經濟預留一部分集體資產,增加集體經濟的收入,保障基層社區的運轉和居民的福利待遇。第二是老城更新與保護完成后,可以把管理交給基層的社區,讓社區工作人員、4050人員進行管理,他們既熟悉老城的情況,管理成本也比較低。

  推動申報“國家級歷史文化名城” 

  不止著眼于當下, 政協委員靳鳳偉還提出:在推進老城更新與保護的契機下,還可以通過申報國家級歷史文化名城,將晉城的歷史遺跡和歷史文脈統一起來,既改善人居環境,又保護歷史文化底蘊,讓歷史文化和現代生活融為一體。

  靳鳳偉稱,歷史文化名城是指保存文物特別豐富,具有重大歷史文化價值和革命意義的城市。我市歷史悠久,文化底蘊深厚,是華夏文明發祥地之一,文物古跡眾多,具有較多“歷史文化名城”的申報條件。位于城市西北片區的晉城老城,面積約2平方公里,初建于唐貞觀元年,迄今已有1390多年的歷史。古城沿襲著清代府城規制,格局完整,風貌獨特,歷史空間結構清晰可見,“大小十字”的路網骨架延續至今;老城內保留有大小街巷共39條,街巷名稱仍保留著傳統特色。晉東南地區的傳統民居院落成組團式集中分布于南大街兩側以及東、西兩關,明清時期的古建筑疏密有致地散布在各條街巷中,還有以行業命名或以歷史上標志性建筑物命名的各類巷道,以及諸多寺廟、會館、庭院、書院、署衙等;這些保存完好的傳統建筑風貌和街巷格局都展示了晉城市深厚的傳統文化積淀和濃郁的人文景觀風貌,傳承了豐富的經濟、社會和文化等方面的寶貴信息。

  如果晉城能成功申報“歷史文化名城”,全市將形成“城”、“鎮”、“村”三位一體的國家級歷史文化品牌矩陣,將極大提升我市對外開放的吸引力和軟實力,對推動歷史文化資源轉化成為我市旅游經濟新增長點,增進文旅融合和加快產業升級,增強全市綜合競爭能力,保護和傳承城市歷史文化、提高城市規劃建設水平、促進我市轉型發展具有重要的里程碑意義。

  “當然,申報國家歷史文化名城是一項艱巨而漫長的工作,不會一蹴而就。”靳鳳偉建議把這項工作列入政府工作計劃,寫進政府工作報告,作為一項重點工程進行監督實施。久久為功,一張藍圖干到底。同時,還要凝聚社會共識,動員全社會力量參與申報工作。

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